夯实基础 着眼未来 全面开创基层组织建设的新局面—— 陈昌智

2013-10-17 11:04:01
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 夯实基础  着眼未来 


全面开创基层组织建设的新局面


——在民建全国基层组织建设研讨会上的讲话


陈昌智


(2013年9月5日)


 


同志们:


    这次基层组织建设工作研讨会,是本会十大以后召开的第一次全国性的重要会议。对本会改进工作作风、密切联系群众、进一步加强自身建设和落实民建十大精神具有重要作用。


    本次参会的基层组织共有201个(本会共有基层组织6660个),其中支部116个(共有支部5880个),总支45个(共有总支529个),基层委员会30个(共有基层委员会251个),工作委员会6个(共有工作委员会50个),还有其他4个。这是自民建成立以来,第一次有基层组织负责人参加的全国基层组织建设会议,充分体现了基层组织对于全会的重要性,也体现了会中央对基层组织建设的高度重视。以前我们也多次开过基层组织建设的工作会议,但都是和省级组织一起研究基层组织的建设,或者说是远离基层组织来研究基层组织的建设,而今天是与省级组织以及201个基层组织的负责人共同来研究基层组织的建设,这样我们能够更好地听取基层组织的意见和呼声,学习基层组织的经验,研讨今后的工作思路。为开好这次会议,从今年初开始,会中央领导班子成员和组织部深入到全国15个省区市开展了专题调研,各级组织也认真总结了基层组织建设的经验做法。昨天,马培华同志对九大以来各级组织贯彻落实《民建中央关于进一步加强基层组织建设的意见》情况和全国基层组织建设成果作了全面总结;15个基层组织代表作了大会发言,交流了工作经验;与会同志还围绕新时期基层组织建设进行了认真讨论,大家分析形势,查找问题,交流经验,形成共识。刚才,10个小组的召集人介绍了讨论情况,让我们感受到这次会议热烈的气氛和取得的成效,相信将对会的自身建设起到重要的推动作用。这次会议既是一次基层组织建设的工作研讨会,也是一次经验交流会,希望会的各级组织以此为新的起点,全面开创基层组织建设的新局面。下面,我谈三个方面的意见:


一、认清形势、明确任务,充分认识加强基层组织建设的重要意义


    基层组织是实现会的政治任务的基础,是本会联系广大会员的桥梁和纽带,具有团结和凝聚会员的重要作用。加强基层组织建设是本会自身建设的一项重要内容,也是增强党派活力的重要保证,对于履行好参政党职能具有十分重要的意义。


(一)加强基层组织建设是履行参政党职能的重要保障


    中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国的一项基本政治制度,这项制度在实践中摸索前行、发展完善,既经历了革命和建设时期的艰难曲折,更经历了改革开放以后的继承创新。2005年,中共中央出台了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》,2012年,中共中央颁发《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》,首次以中央名义对党外代表人士队伍建设作出部署。中共十八大提出,“加强同民主党派的政治协商,把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中,增强民主协商实效性。”这些文件和表述进一步丰富和完善了多党合作和政治协商制度的内涵,对参政党职能提出了新要求,给民主党派履行职能开辟了广阔空间。


    会的基层组织是全会履职能力体系中的重要组成部分,是会的履职能力建设的基础。基层组织团结广大会员围绕国家大政方针和本地区中心工作提出意见建议,不仅可以向本地区的中共党委和政府部门直接建言献策,也可以通过会的地方组织乃至会中央向执政党各级组织反映关于经济社会发展和时政的意见建议,反映本会会员和所联系群众的各项要求。在过去的5年中,本会的参政议政工作取得了丰硕成果,共向全国政协大会提交提案1511件,其中2件被列为全国政协“一号提案”;有9件民建中央提案和11件民建政协委员提案被全国政协评为优秀提案,在各民主党派中名列前茅。这些成绩的取得,很大程度上归功于会的基层组织,一些提案的原始信息、基础数据、第一手材料等等都来自于基层。昨天大家听了15个基层组织同志的经验介绍,他们参政议政的成果是很惊人的,一些基层组织的成果甚至超过市级组织。有的几年来开展的调查研究达20多项,有的几年来的政协大会发言和提案达51件,有的提案占到本地政协会提案的40%,有的培训乡镇医生一千多人,有和社区联创共建,搞得有声有色,有的建立了600多万的基金,社会服务工作开展得非常好,在社会上的影响非常大,成绩非常显著。这些都可以看出,我们在履行参政党职能过程中,基层组织起了很大的作用,基层组织如此有活力,整个民建会才可能有活力。因此必须加强基层组织建设,提高会员素质,提升组织活动质量,树立浓厚的政治意识、议政意识,使基层组织充满政党活力,全会的履职能力才能得以增强,民建会才能成为朝气蓬勃的参政党。


(二)加强基层组织建设是自身建设的内在要求


    在民建自身发展长期实践中,本会明确提出了建党目标是建设一个理论上清醒、政治上坚定、组织上巩固、制度上健全、充满活力的致力于建设中国特色社会主义事业的参政党。为了实现建党目标,会中央先后出台了《民建中央关于新形势下进一步加强自身建设的意见》、《民建中央关于进一步加强基层组织建设的意见》等一系列文件。同时,民建十大也指出:“基层组织建设是提高本会自身建设水平和组织程度的重要基础,必须不断加强和巩固,使基层组织成为自我教育的学校、团结互助的集体、参政议政的桥梁、培养人才的基地。” 因此,要充分认识到基层组织建设是加强自身建设的重要着力点和落脚点。


    基层组织是会的组织基础,是开展活动的基本单位,会的思想政治理论建设、组织工作、参政议政、社会服务等方方面面的工作都要落实到基层组织。基层组织状况的好坏,活动开展得如何,不仅影响会员参与活动的热情和积极性,而且直接关系到会的自身建设和发展。


    基层组织直接面向会员,所有的会员,无论是领导干部还是一般会员,都要参加一个基层组织,接受组织的教育、管理和监督。我入会的时候就是在四川大学支部,中央的主席、副主席,省的主委、副主委都离不开基层组织,都与基层组织的培养教育分不开。基层组织肩负着发现、培养、推荐人才的重要使命,承担着向各级地方组织乃至中央委员会输送各类人才的责任。十届中央委员会215名委员,除中央提名人选外,85%是由各级组织包括基层组织推荐产生的。基层组织是贯彻执行上级组织决议和决定的基本组织单位,是会的各项工作实施的平台。只有把基层组织建设好,才能提高会的整体素质。因此,基层组织建设不仅是一项长期性的基础工作,也是本会进一步加强自身建设的内在动力和要求,事关会的全局,必须全会动员,充分发挥包括基层组织在内的各级组织的积极性和创造性,不断提高自身建设水平。


(三)加强基层组织建设是密切联系群众、改进工作作风的重要内容


    今年6月18日,习近平总书记在中共群众路线教育实践活动工作会议上讲话中指出:“群众路线是党的生命线和根本工作路线。实现党的十八大确定的奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须紧紧依靠人民,充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。开展党的群众路线教育实践活动,就是要使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨,以优良作风把人民紧紧凝聚在一起,为实现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗。”这是对中共全党的号召,也是对全国人民的宣言。中共开展群众路线教育实践活动,没有对民主党派提出要求,但作为中国共产党领导的多党合作制度中的参政党,民建不能置身事外,我们应该自觉地以党为师,把握这次机会,改进工作作风、密切联系群众、进一步加强自身建设。前不久会中央发出了《关于改进工作作风、密切联系群众的通知》并做了具体的安排。昨天晚上开会听取了中央常委特别是各省级组织主委的意见,他们对会中央的工作最接近、最了解,提了很多宝贵的意见,很多意见一针见血,听起来可能会有点不自在,但仔细想一想,都是实实在在存在的问题。我们还将在机关召开座谈会,听取各个部门、处级、科级干部的意见,具体工作由监督委员会办公室负责,汇总收集大家提出的意见,原汁原味提交给我们,我们将在主席办公会上逐条研究,定出具体改正的措施,然后经主席会研究通过,在常委会上通报。


    基层组织是会的组织细胞,也是联系群众的重要平台。深入基层,抓好基层组织建设,整个会的组织就会接地气、有活力,组织效能与作用就能充分发挥出来。各级领导要深入基层调查研究,带头密切联系会员,认真倾听呼声,了解真实情况,努力解决实际问题;要切实改进工作作风,将组织工作重心下移,加强对基层组织工作的指导和帮助。


    会中央一直高度重视基层组织发展,把基层组织建设作为推动多党合作事业健康发展的基础性、战略性任务来抓。我们在基层组织建设中取得了一些成绩,大部分基层组织在参政议政、建言献策、社会服务、团结互助等方面做了大量工作,创造了许多鲜活经验,涌现出很多优秀支部。这些成果和经验,培华同志已在工作报告中作了总结,我不再赘述。但要清醒地看到我们在基层组织建设方面还存在很多问题,与会的事业发展要求还有较大差距。这些问题培华在报告中也讲了,刚才10位召集人的发言中也提到了,我不再重复。各级组织要认真开展调查研究,分析这些困难和问题的成因,提出解决的措施,促进基层组织建设上一个新台阶,为民建事业的发展奠定坚实的组织基础。


二、健全机制、激发活力,不断提高基层组织建设工作的整体水平


    民建十大对加强基层组织建设作出了总体部署,提出了“培养高素质代表人士队伍和增强基层组织活力”的目标,要求着力培养一批政治素质好、甘于奉献、作风民主、热心会务和组织协调能力强的支部工作骨干和会务工作者,通过健全完善工作机制,开展以“争创先进支部”为主题的实践活动,不断增强基层组织的积极性和创造性,充分发挥本会密切联系经济界的特色和优势,提高参政议政能力和水平,把本会建设成为适应新时期发展要求的、致力于中国特色社会主义事业的参政党。加强基层组织建设,要以理想信念引导会员,以参政议政吸引会员,以人为本凝聚会员,以骨干带动会员。


(一)抓学习、强信念,把握正确的政治方向


    本会建党目标首先是理论上清醒,政治上坚定。学习中国特色社会主义理论体系,把本会建设成为学习型参政党是会的思想建设的首要任务。要把基层组织作为本会思想教育的大学校,在学习内容、形式、方法、机制等方面努力创新,准确把握基本理论、基本路线、基本国情,不断提高会员的思想理论水平和政治把握能力。


1、深入学习中国特色社会主义理论体系,不断提高政治思想水平。基层组织要通过多种形式组织会员系统学习中国特色社会主义理论体系,使广大会员深刻认识中国共产党在中国特色社会主义建设事业中的领导核心地位和作用,始终不渝地坚持中国共产党的领导;深刻认识中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化和创造人民美好生活的必由之路,坚定走中国特色社会主义发展道路;深刻认识中国特色社会主义理论体系不仅是指导中国共产党和全国人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴的正确理论,也是指导本会推进事业健康发展的正确理论;深刻认识中国特色社会主义制度是当代中国科学发展进步的根本制度保障,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是符合中国国情的政党制度,集中体现了中国特色社会主义民主政治的特点和优势,要毫不动摇地坚持、发展和完善,旗帜鲜明地与中共中央保持高度一致。


当前和今后一段时间,我们要把学习十八大精神始终作为重点,进一步统一思想认识,用中国特色社会主义理论来武装思想,坚定走中国特色社会主义道路的信念。当前在社会上特别是网络上有不少思潮,作为参政党要有高度的警惕。比较典型的有这样三种思想。


一是党性和人民性的问题,有些人把党性和人民性割裂开来,对立开来,好像坚持了党性就会违背人民性,坚持了人民性就违背了党性。这是十分错误的,党性和人民性从来都是统一的。


二是把改革开放前三十年和后三十年对立起来,用前三十年否定后三十年。中国共产党领导人民进行社会主义建设,分为改革开放前三十年和改革开放后三十年这两个历史时期,这是两个互相联系又有重大区别的时期,但在本质上都是中国共产党领导人民进行社会主义建设的实践探索。中国特色社会主义是在改革开放的历史新时期开创的,但也是在新中国已经建立起社会主义基本制度,并进行了二十多年建设的基础上开创的,虽然这两个历史时期在进行社会主义建设的思想指导、方针政策、实际工作上有很大的差别,但两者绝不是彼此割裂的,更不是根本对立的,不能用一个时期否定另一个时期,对这个问题我们要有清醒的认识。


三是用西方的政党制度否定我国多党合作的政党制度。这种想法在社会上有,在会员中也有或多或少的影响。我用西方国家领导人的讲话来说明这个问题。对于西方国家的政党是否代表垄断阶级利益的问题,奥巴马在《光荣的梦想》里面作了很明确的回答:“我们要竞选,就需要资金,就需要媒体的宣传,就需要赞助,而我们上台以后就要考虑这些给我们提供资助的人的利益。”对于西方国家的政党是对立还是合作的问题,杜鲁门曾经讲过:“我们的两党制实际上是两党合作制。”只是他们合作的形式不一样,形式上表现得非常激烈与对抗,但在若干重大问题上是高度一致的,在国家利益上是根本一致的。再说到党派的趋同化问题,趋同化听起来是个贬义词,但我认为:其一,趋同化是必然的。其二,各党派的发展要有自身的特色。各民主党派都要接受共产党的领导,都要坚持中国特色社会主义道路,都要对政府工作报告、经济形势和改革的文件精神发表意见,所以趋同是必然的。在总的纲领上路线方针上趋同,但在具体发展过程中要走出特色,在这方面不能趋同,不能人云亦云。我认为民建还是很有特色的,比如我们经济界人士占会员总数的78.6%,企业界人士占会员总数的62.3%,我们有正、副董事长、总经理厂长等28451人,这些都是其他党派所不具有的。我在监察部的时候曾经接待过一个美国的代表团,他们有人提出这样的问题:怎么你们党派的纲领都差不多?我说你们尼克松先生讲过,两个政党假如基本纲领不一致,那么一个政党向另一个政党转换的时候,将是非常危险的。还有很多事例可以说明西方政党制度的弊端,当然我绝不是说我们的政党制度是完美无缺的,我们的政党制度也有很多需要完善的地方,包括大家今天提的一些意见建议都是值得改进的地方,但是只要这项制度是适应我们国情,就是最好的。


2、学会章、懂会史,继承和发扬会的优良传统。会章是为了保证全会在政治上、思想上的一致和组织上、行动上的统一所制定的章程,是本会最高的行为规范。会史是本会1945年成立以来整个发展过程的历史,主要包括1949年前如何产生、如何与中国共产党风雨同舟,反独裁反内战;新中国成立以后参加中国共产党领导的革命、建设、改革的全部史实。基层组织要把学习会章会史作为广大会员特别是新会员和年轻会员的政治必修课,引导广大会员树立正确的人生观和价值观,继承民建老一辈与中国共产党风雨同舟、肝胆相照、团结合作、荣辱与共的光荣传统,高举社会主义和爱国主义两面旗帜,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,使每个会员都成为“政治上信得过、工作上靠得住”的合格“民建人”,展现出新时期民建人的精神风貌。本会在与中国共产党长期团结合作中形成了坚持爱国主义,致力于建设中国特色社会主义事业;坚持接受中国共产党领导,与中国共产党亲密合作;坚持遵从人民群众的根本利益,认真履行参政党职能;坚持与经济界的紧密联系,努力发挥会的特色;坚持与时俱进,在自我教育中不断提高会的素质等优良传统,这些优良传统是本会实践的历史总结和宝贵财富,是顺应历史潮流,不断成长进步、不断作出贡献的基础和保障。


3、学习新知识、掌握新本领,不断提高参政议政能力和水平。从民建会员学历层次来看,我们会员的整体知识水平不低,但在知识日新月异的今天,选择了学习就是选择了进步。要把本会建设成为学习型组织,必须从基层组织抓起。要坚持理论联系实际的学风,针对会员思想特点,结合新形势新任务,重点围绕所在地区、单位的中心工作,学习国家的大政方针和地方政策法规,了解掌握政治、经济、科技、文化、社会管理、舆论监督等方面的最新知识。可以采取灵活多样的学习形式,如专题学习、知识讲座、论坛研讨等,充分调动会员的主动性和创造性,着力提升基层会员运用政策法规和科学知识分析问题的能力,提高履职尽责和参政议政水平,内强素质,外塑形象。


(二)搭平台、聚人心,增强组织的活力和凝聚力


基层组织活动是会的建设与发展的基础,是衡量一个参政党是否具有活力的标尺。开展基层组织活动,既要注重活动内容的选择,也要注重活动方式的创新,更要注重以人为本,要在关心会员、团结会员、为会员提供发展机会上下功夫,让基层会员感受到组织的温暖,增强对组织的认同,从而提高组织的凝聚力和影响力。


1、丰富活动内容,创新活动方式。基层组织要围绕为参政议政服务、为经济建设服务以及群众普遍关心的热点难点问题确立主题,寓思想政治工作、议政调研于活动之中。精心安排活动形式,把组织活动与专题调研、参观访问、咨询培训、公益活动、送温暖、再就业工程等结合起来,不断提高基层组织的吸引力和感召力。不断丰富和完善过去行之有效的主题活动日、基层主题教育活动内容,积极探索适应当前会员结构和专业特点的新的活动载体。充分利用互联网新技术搭建信息互动平台,有条件的基层组织可开设专题网页,建立QQ群、微信群等。进一步加强基层组织之间横向联系,组织本地区或跨区域的支部联合活动,促进基层组织之间沟通与协作。


2、坚持以人为本,注重人文关怀。在组织活动中,要充分尊重会员意愿,结合会员的兴趣和特长安排具体内容,多为会员施展才华提供机会。创造团结、和谐、宽松的环境,以利于会员之间互相学习、互相交流,在组织活动中得到锻炼和成长,但要防止基层组织活动“俱乐部”化的倾向。在日常工作中,要关心会员的工作、学习、生活和家庭情况,帮助解决他们的实际困难,增强基层组织与会员的情感联系。对于有特殊困难的会员,基层组织要定期走访慰问,有计划地组织帮扶或采取一对一“结对子”等办法给予帮助,使有困难的会员充分感受到基层组织“家”的温暖;对于不能参加组织活动的高龄会员,要由专人联系,定期走访,通报情况,听取意见;对于长期联系不上的会员,采取由专人负责的方式,利用一切可以利用的条件,千方百计找回失去联系的会员。在这里,我想讲讲关于如何加强会员管理的问题。曾经有同志提出:对于长期不参加组织活动的会员,是否应该将其除名?这样讲也是有依据的,因为会章规定:“会员不履行会员义务,经劝告无效者,由支部会员大会讨论通过,报省辖市以上委员会批准,劝其退会,注销其会籍。”所以劝其退会并不违反会章规定。但我个人的想法是,我们作为参政党,要以人为本,要建立联系会员感情的纽带,绝不能轻易放弃任何一位会员,何况会章中也指出是要“经劝告无效者……劝其退会,注销其会籍”。我们的基层组织在决定劝其退会之前,要扪心自问:你进行劝告了没有?又劝告了多少次?我们作为参政党,全国仅有会员146979人,会员人数并不多,如果要采取大刀阔斧的整顿,采取注销会籍的方式对待长期不参加组织活动的会员,并不妥当。我认为要打板子不能首先打到会员身上,要打就要首先打到组织的身上。要自问到底做了多少工作?下了多少功夫?而不能一概把责任都推到会员身上。会员到外地工作,作为基层组织,难道不能到该会员的家中去了解该会员的工作和生活情况?所以我看有的支部的经验就很值得借鉴,他们制定了相应的制度,凡是到外地参加工作的会员要每月与支部主任电话联系或者短信联系一次,通报自己的各方面情况。这就是我们要提倡的“不放弃”精神,而并不一定要通过严肃的组织手段来对待会员。当然如果实在是多次劝告无效或者连续几年都无法联系上,还是可以通过组织程序注销其会籍的,这是符合会章规定的。也曾经有同志提出专委会的委员连续几年不参加会议和调研,就要发通知将其除名。作为委员不参加会议肯定不对,但采取发通知除名的方式是否妥当呢?是不是可以考虑采取更温和一些的方式?我认为激烈的手段过于“伤感情”,是不应采纳的。我们的组织要致力于加强团结力、加强凝聚力、加强向心力,而不能加强排他力、排斥力。


3、发扬会内民主,保障会员权利。充分发扬民主是保证会员基本权利、调动会员积极性、增强基层组织生机和活力的重要保障。本会的每一名会员,对会内事务充分享有参与权、知情权、建议权、监督权以及选举权和被选举权。基层组织是落实会员民主权利的基本单位。健全完善会内民主集中制、会员利益表达和处理机制,定期召开民主生活会和开展谈心活动,做好会员来信来访工作,及时处理和向上级反映会员的诉求;探索建立基层组织重要事项征询意见制度,充分调动会员参与会内事务的积极性,集思广益,科学决策;积极推进基层组织会务公开,自觉接受广大会员的监督。


4、建立健全制度,加强规范管理。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性,是推进基层组织建设规范化、科学化的重要保证。根据会的章程,大力加强基层组织各项规章制度建设。认真按照文件规定,建立健全基层组织生活制度,制定必要的工作制度和相应的工作职责,做到年初有计划,年中有检查,年终有总结;建立基层组织活动考评奖惩制度,在各基层组织之间开展创新组织生活竞赛活动,坚持每个季度至少集中活动一次,指定专人做好活动记录,并作为评先的重要依据;进一步健全完善会员发展、了解考察、会籍管理、培训教育制度以基层组织工作职责、活动考勤、会费收缴、财务开支公开、文书归档制度等制度规章,不断推进民建基层组织工作制度化、规范化。


(三)重调研、献良策,不断提高参政议政和社会服务水平


    参政议政和社会服务是本会履行参政党职能的重要内容。随着社会的发展,时代的要求,基层组织也要积极履行这些职能。


1、发挥优势,努力建言献策。基层组织建言献策要注意把握住以下几点:一是把国家的大政方针和当地的实际情况结合起来思考。我们支部要进行调研,首先要掌握国家的大政方针和基本路线,然后再结合当地实际问题思考,研究当地的政策是不是和国家的大政方针一致。二是把当地的重要工作和自身的能力优势结合起来选题。一个地区的重要工作很多,群众关心的热点难点问题也很多。我们进行选题的一个重要方法就是把自身的能力优势与其结合起来。我们在哪一方面有优势,哪一方面有专家学者,就发挥哪一方面的作用。这就要求我们要认真分析自己的参政议政队伍构成,这样参政议政的实效性才会更强。三是把集中活动和个别活动结合起来开展调研。我们的支部能力有限,精力也有限,无法频繁开展大规模的调研。所以要把组织调研和会员个人的调研结合起来,既可以解决调研经费不足的问题,也可以更多的“发动群众”;四是把调研成果的使用和政协会、人代会结合起来。有些支部特别是偏远地区的支部,由于当地没有高校,也没有多少大型企业,人才资源有限,支部内没有政协委员和人大代表,不能够直接的进行参政议政,但可以采取委托总支或市委会将其作为提案议案或大会发言的方式。另外,基层组织要根据党政的安排,积极开展基层民主协商,这是中共十八大提出的一项新的任务。这一点大家要尤为注意,我们以前一直说基层组织不参加民主协商,但现在十八大报告中明确提出要积极开展基层民主协商。我们作为基层组织就要开展基层民主协商。理论委员会有一个课题就是“协商民主制度的研究”。目前也有不同意见,认为中共中央提出的基层民主协商并不是指与民主党派的协商,民主党派的协商是政治协商。我不这样看待这个问题。我们民主党派难道就不可以开展基层民主协商?有人说基层民主协商是事务性协商,我们民主党派为何就不可以开展事务性协商?我们为何要同基层群众隔离开来,只是高高在上搞政治协商?要修一座桥,要增加一条公交线路,要对城市进行改造,这都是与老百姓生活息息相关的事情。我们作为民主党派不能只是高高在上,也要贴近百姓生活。再者,我想基层民主协商也不一定就只有事务性协商,同样可以有政治性协商。十八大报告中为我们的基层民主协商指出了方向,提出了任务,我们要理直气壮的开展。


我们的基层组织不能仅仅作为参政议政的桥梁,而是要直接参加民主协商和参政议政。目前有相当一部分基层组织已经在直接参政议政。以前,我们对民主协商有着不同的认识,认为民主党派的协商就是在上层,但随着时代的发展,形势的要求,基层组织在参政议政、民主协商方面越来越责无旁贷。那为什么之前我们说基层组织要成为参政议政的桥梁,而没有要求大家直接参政议政和民主协商呢?是因为以前我们民主党派的成员构成和现在不一样,国家的形势和现在也大不一样,我们之前曾提出自我教育是民主党派的主要任务,但目前还这样提吗?已经不是了,参政议政才是我们目前的主要任务。我查了一项数据,我们民建在成立时有会员134人,解放初期有会员1468人,改革开放前夕有会员18339人,这些会员中有相当一部分是民族工商业者,所以需要加强学习和自我改造。在那个时期没有提出参政议政,没有这个概念。在1982年的全国政协会上提出政治协商和民主监督是政协的基本职能,其中提出要组织民主党派和人民团体开展参政议政,但没有将其作为基本职能。在1994年政协章程修改时才将其列为政协的基本职能。改革开放之后,我们共计发展了155228名会员,所以现在的成员构成与之前已经完全不同,我们现在主要发展与经济界密切联系的企业家和专家学者。成员年轻化、知识化,参政议政的意识也显著增强了。我们是不是同政协一样也将参政议政作为民建的基本职能,这个有不同意见。但我认为我以下的表述是正确的,即我们民主党派作为政协的组成单位,要很好地履行参政议政职能。第三个原因是中共党委和政府对民主党派的基层组织也有明确要求,给我们布置课题、提出任务,要求我们更多的参政议政。第四个原因就是我们很多基层组织已经直接投入到参政议政工作中,并且硕果累累,受到了各级中共党委和政府的表彰。这次会上交流的经验就是很好的例证。综上所述,我们的基层组织早已经跨越了参政议政的桥梁,而是直接地在开展这方面的工作了。


2、尽职尽责,提高社会服务水平。做好社会服务工作是本会服务民生的直接体现,是树立良好社会形象的重要方面。基层组织做好社会服务工作要克服“一种情绪”,发挥“两个优势”,遵循“三个思路”。克服“一种情绪”就是克服畏难情绪。目前部分基层组织就存在畏难情绪,当然这其中有一些客观因素,包括当地经济条件差,没有会员企业家或者会员企业规模较小,层次不高。这些顾虑是可以理解的,但不能将其扩大。有的同志还提出不能过多的开展社会服务,理由是社会服务不是民建会章中提到的基本职能。我认为不能因为会章中没有提到就不去做。虽然会章中没有提到社会服务的内容,但是,首先社会服务是中共党委和政府对我们提出的要求,广大群众特别是边远地区群众有这方面需求,我们就应该遵从人民群众的愿望,尽职尽责的做好社会服务工作。再者,社会服务恰恰是民建的优势,我们作为联系经济界的民主党派,有很多的企业家会员,有雄厚的财力,这是其他民主党派不可比拟的优势。在很多国家重大自然灾害的抗灾救灾工作中,我们民建都冲在第一线。我们民建会员在新疆的投资约1500亿,去年的非公经济论坛签约600多亿,在当年的十月份就已经落实250个亿。既然社会服务是我们的优势,我们为何要放弃这个优势呢?由于地区经济发展不均衡,我们不强求各地基层组织都做到同一个水平,但作为民建组织起码要在当地的社会服务工作做到有影响力。发挥“两个优势”就是发挥企业家和专家学者两个优势。会内的企业家会员都富有爱心,在社会服务工作中做出了相当多的贡献。同时会内有方方面面的技术专家,我们要多动脑筋,思考如何更好的发挥他们的技术优势。遵循“三个思路”,一是从当地和基层组织的实际出发,不贪大,不图多,保持社会服务工作的连续性。我们一直强调要“尽力而为、量力而行”。基层组织条件千差万别,一定要从自身实际出发;二是突出重点,集中力量,争创品牌。基层组织财力有限,人力有限,一定要集中使用。之所以说争创品牌,就是不要求所有基层组织都要有品牌,而是条件允许的基层组织要去争取创立自己的品牌;三是把实力扶贫和智力扶贫结合起来。会内有很多有实力的企业家会员,同时也有相关专家学者,可以在扶贫地区的发展规划、发展布局甚至是项目认证等方面给予智力上的支援。我们在毕节地区办学,就是智力扶贫的重要方面。


3、关注民生,积极反映社情民意。反映社情民意是履行参政党职能的基础和关键环节。在“观大势、谋大事”的前提下,认真做好反映社情民意工作,自觉维护社会的安定团结,为经济发展、社会进步创造良好的环境。只有建立在广泛收集民情、民意的基础上,参政议政才更有针对性,民主监督才更加切实有效。因此,反映社情民意的能力,从一定程度上反映了参政议政水平。目前,各级党委、政府都十分重视社情民意信息工作。民建基层组织分布面广,从事经济工作的会员占到了近80%,广大会员关心民生,了解群众的所思、所想、所盼,掌握了大量信息。基层组织要把反映社情民意工作作为一项经常性的工作列入议事日程,纳入工作计划,班子成员要发挥示范作用,抓住群众普遍关切的问题,及时向中共党委、政府反映群众的呼声、意愿和要求,为党和政府联系群众架起桥梁,促进党和政府决策的科学化、民主化。同时,主动协助地方党委和政府做好化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心、维护稳定工作,这也是基层组织的重要职责。


(四)夯基础、严把关,建设结构合理、素质优良的会员队伍


基础不牢地动山摇,打牢基础是基层组织建设的根本。坚持“三个为主”的方针,大力建设企业经营管理者和专家学者两支基本队伍。从目前来看,会员发展工作总体上是健康的,各级组织坚持了“注重质量、注意数量、保持特色、优化结构”的原则,认真抓好组织发展工作,会员界别、知识、专业和年龄等结构得到了进一步改善,但也存在一些发展代表人士不足等新情况新问题,需要在实践中加以研究和解决。


1、坚持注重质量、注意数量、保持特色、优化结构的组织发展原则。随着社会各阶层人士参政议政愿望逐渐增强,申请加入本会的人数也明显增加。截至2013年6月底,我会共有会员146979人。2008-2012年,5年平均净增率为5%,从全会角度来看,增长态势良好,但各省区市之间存在发展不平衡,突击发展和发展停滞的情况都存在。而且现在面临的一个突出问题就是在会员发展中,高层次的会员偏少,代表性人士不足。在会内近一段时间比较重视发展速度、不够重视发展质量的现象要引起全会的重视。目前存在的个别地方组织发展会员层次较低,与其他地方组织盲目攀比发展速度的现象一定要避免。今后会员发展,全会从宏观上总体把握每年5%的净增率,坚持平稳发展,处理好质量与数量的关系,坚持质量第一,同时兼顾数量,注重吸纳优秀人才,积极稳妥推进会的组织发展。


  2、坚持以经济界人士为主的组织发展特色。密切联系经济界人士是本会在长期实践中形成的有别于其他民主党派的特色和标志。近年来,新发展的会员高学历、年轻化趋势明显,但中上层人士和在政府司法部门担任领导职务的会员比例无明显提高;专家学者是本会的两支基本队伍之一,但吸纳数量和质量方面仍存在不足;“新的社会阶层”人士发展比例较大并呈逐年上升趋势,但作为该界别代表性人士的“非公经济企业高级管理人员”仍显不足。今后,各级组织发展会员工作,要始终坚持以大中城市为主、以中上层人士为主、以经济界人士为主,坚持发展有一定代表性的人士,把吸纳与经济界密切相关的高层次专家学者和吸纳懂经济、会管理的高层企业人才入会作为发展工作重点,保持民建的组织特色。同时,我们也要与其它各界人士广泛交往,及时发展其中热爱民建事业的代表人士入会,使我会具有更广泛的代表性,更加有活力,更好地履行参政议政职能。


3、坚持严把发展入口关。基层组织是会员发展的第一道关口,要严格掌握标准。近日,在各民主党派中央组织部长会议上,进一步强调了组织发展要把“注重质量”放在首位。各级组织在会员发展中,要坚持组织发展原则,高度重视发展前的考察、教育和引导,确保会员发展质量。要坚持与入会申请人谈话制度,介绍会的情况以及有关统一战线、多党合作的基本知识,了解其政治态度;要对发展对象进行认真考察,了解其政治素质和工作表现,必要时还请有关部门协助考察,对发展对象预留半年以上的培养教育期。


4、坚持对新会员发展前后的教育培训。2003-2012年,全会共发展新会员65091人,新会员的培训工作任务重、责任大,一刻也不能放松。在会员发展前,要开展多种形式的教育培训,有组织、有计划地对拟发展对象进行会章、会史、统一战线、多党合作基本知识教育,以及形势任务教育。入会后,对新会员继续采取多种方式进行培训,提高新会员的政党意识和综合素质。


三、加强领导、落实责任,为基层组织建设取得实效提供组织保障


加强基层组织建设,事关全局、事关长远、事关会的事业发展,各级组织必须高度重视,加强领导,真正把这项工作摆上重要议事日程,建立健全工作责任制,稳步推进,切实抓出成效。


(一)明确责任,加强领导


  各级组织要进一步增强责任意识,高度重视和切实加强对基层组织建设工作的领导,制定工作制度,建立协调机制,采取有力措施,把基层组织建设的各项措施抓好抓实。要深入基层调查研究,了解本地区基层组织建设情况,研究解决基层组织存在的困难和问题,尽可能在活动场所、经费等方面提供帮助和支持;坚持和完善联系支部制度,领导班子成员要定期参加基层组织活动,下基层调研,按照会中央的总体要求,根据会员结构特点,对基层组织建设工作给予分类指导和帮助;定期或不定期召开基层组织工作会议,交流经验,表彰先进。市级组织对基层组织建设起着承上启下的关键作用,负有直接领导责任。要把基层组织建设列入工作目标,加强工作指导,规范和活跃基层组织活动;加强与中共基层党委、有关部门的联系、沟通和协调,为基层组织开展活动争取支持;帮助协调会员与所在单位的关系,并在疏通参政议政、社会服务渠道等方面给予具体帮助。


(二)加强班子建设,配强支部主委


火车跑得快,全靠车头带。选好支部主委、配好基层班子,直接关系到基层组织的活力、凝聚力和作用的发挥。支部主委是基层组织的“带头人”,发挥着核心作用,要选信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁、组织协调能力强的干部担任支部主委;要选作风正派、热心会务、乐于奉献、群众基础好的干部担任基层组织班子成员。同时,加强对班子成员的培训,提升基层组织班子领导能力,建设团结、务实、高效的支委会。基层组织班子在工作中要团结合作,紧密配合,认真落实民主集中制,实行集体领导和个人分工负责制,发挥基层组织的整体功能和作用。


(三)创造机会,举荐人才


对人才最大的关心是政治上的关心。各级组织在推荐、选拔干部或作政治安排,以及选拔专门委员会负责人、各类特约员、监督员时,要着重考虑基层组织领导班子及骨干会员,为他们创造机会,提供成长发展的舞台。积极举荐那些在基层组织工作中表现出色、能力较强、威信较高的领导班子成员,到相关部门任职或担任各级人大代表、政协委员等,让他们在社会上发挥更大的作用。基层支部要真正了解会员的专业特长和志趣,根据会员各自特点和优势,在会务工作、社会活动和参政议政等方面给他们提供展示才华和发挥作用的机会,使会员尽快锻炼成长。


(四)总结经验,树立典型


注重从众多优秀支部的经验中提炼典型经验,用真实的案例、有针对性地指导基层组织更好地开展工作,把行之有效的工作经验提升为制度规定,用以规范工作。通过考核评比,创先争优,对在工作中做出突出成绩的支部进行表彰,并通过会内宣传媒体及网站等对这些优秀支部和好的做法进行宣传,以点代面,提升基层组织活动的质量和成效。加强地区间的联系,交流经验,研究问题,探讨方法,谋求共同发展。加大考核力度,建立长效考核机制,促进基层组织面貌整体持续改善。


(五)创新思维方式,整合优势资源


科学设置基层组织,更好地发挥基层组织作用,是本会自身建设的一项重要内容。当前,世情国情在变化、民建队伍在变化,基层组织建设出现一些新情况新问题。随着经济体制改革的深入,经济结构的调整,原来以行业、国有企业为单位的支部出现活力不足;城市改造使部分会员居住分散造成参加活动不便;经济发展使会员跨地区流动,影响支部生活出席率。新会员特别是年轻会员增多带来会员结构变化。这些新情况新问题需要我们进一步开阔视野,创新思维,研究和把握新时期基层组织建设规律,从实际出发,整合基层组织资源,探索支部的组织新形式,划分和设置支部要坚持有利于会员知情出力、建言献策,有利于会员之间交流,有利于基层组织与地方党委、政府的沟通,有利于会员的政治安排和进步。通过整合优势资源,使得支部会员形成合力,基层组织焕发出生机与活力。


现在很多地方在调整基层组织结构和组织形式,工作做的很到位,很有成效。但我们要认识到基层组织建设得好与不好,关键不在于基层组织结构和组织形式,而是在人。基层组织建设“谋事在人,成事也在人”,在于人能不能把形式用好。举个例子来讲,对于新会员入会后分配支部的方式就有几种,一种是直接成立新会员支部,第二种是将新会员集中学习半年后再分配到各个支部,第三种是新会员直接分配到支部参加新会员入会学习教育。三种方式都有做得很成功的例子,我们无法评判某一种就一定是最好的方式。还有高校支部直接将企业家引入支部的做法也取得了成功,是一个很好的经验探索。是不是所有的高校支部都要这么做呢?我觉得不一定,也有高校支部采取了其他方式同样取得了很好的效果。同样的还有一些基层同志反映目前行业型支部困难多,难以管理,支部建设效果不好,应该将其分散建立区域型支部。有的把行业支部会员分散到区域支部创造了成功经验,但是所有的行业型支部都不能存在吗?不一定。现在民建上海市委就一直在成立各种行业型的工委,并且建设的很好。还有老龄支部的情况也是如此,有人觉得老龄支部工作不好开展。但是,我们大会上已经听了发言,民建北京市西城区委的一个老年支部就做得非常好,我听了他们的汇报之后很感动,支部的年龄最小的会员81岁,最年长的已经104岁了,他们的工作开展的这么好,就说明支部建设的关键还是在人。所以我们在学习成功经验时还是要因地制宜,结合本地区实际情况,要学习其实质,而不仅仅局限于学习形式。


这次会议内容和相关文件将会放到网上,供大家下载。其中,《民建全国基层组织建设研讨会——基层组织材料选编》是组织部的同志从201篇文章中挑选出来的精华,编写的工作量很大,挑选出来的也都是实实在在的好的经验。同志们一定要认真学习这次会议的精神、内容和文件,学以致用,将研讨会的成果落实到基层组织。会中央今后要对学习的成果进行检查,每个基层组织学了哪些经验,取得了什么效果,哪些经验最有实效等,省级组织都要收集汇报。


 


  同志们,本会走过了68年的历程,基层组织建设蓬勃发展,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,高举中国特色社会主义理论伟大旗帜,深入学习贯彻科学发展观,继承和发扬民建优良传统,夯实组织基础,建设适应时代要求的高素质参政党,为实现中华民族的伟大复兴,为坚持和发展中国特色社会主义作出新的更大的贡献!