徐丙勇:关于改善优化非公有制经济法治环境的 几点思考

2019-02-14 14:36:00
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2018 年11月1日,习近平同志在民营企业座谈会上的讲话明确指出非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变!我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变!我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变!总书记的讲话首先确定了民营经济在我们国家经济制度中的重要地位和历史贡献,其次是我们应当继续培育、支持、引导民营经济健康成长和发展。那么该如何支持和引导民营经济的健康成长,该如何为非公有制经济发展营造良好环境?笔者结合自己多年来服务民营经济的实践经验,仅就当前民营经济法治环境的优化和改善略抒拙见,与大家共同探讨。

2018 年是我们国家改革开放40周年,40年前,我们党的十一届三中全会揭开了我们国家社会主义事业改革开放的序幕,中国走上了改革开放的道路,伴随着我国社会经济的快速发展,必然推动着社会秩序和制度的改革与推进,也为建设社会主义法治国家奠定了基础。在全面推进依法治国的进程中,我们的法治建设和法治环境都取巨大的进步和改善,特别是党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央领导下,我们民主法治建设迈出重大步伐,科学立法保证良法善治,严格执法维护法律权威,公正司法确保公平正义,全民守法提升社会文明,法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进,中国特色社会主义法治体系日益完善,国家治理体系和治理能力现代化稳步推进。为全面推进依法治国战略实施奠定了坚实的基础。当然,法治建设取得了巨大成就,但伴随着法治建设改革往纵深方向推进,在非公有制经济领域法治建设的矛盾逐渐凸显,依然需要引导、化解和克服。为此,各级人民政府和相关职能部门陆续出台相关指导性意见,如司法部出台了《关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见》、济南市人民政府于2018年初发布了《关于支持非公有制经济健康发展的若干政策措施》,旨在改善非公有制经济健康发展环境。上述意见和措施对有效推进我国非公有制经济领域法治环境的改善必将起到重要作用。但相关政策和措施真正落地执行,真正起到为民营经济保驾护航的社会效果,还需要做很多的探索和努力。

首先,应继续加强在非公有制领域的法律宣传,引导非公有制经济人士主动学习法律,提高法律意识,增强法律思维。

有很多民营企业家法律意识淡薄,企业发展中管理不规范,最终引发争议,导致诉讼风险。笔者曾代理一起涉嫌侵占的案件,某公司由六位自然人股东出资设立,其中一人持有公司65%的股份,系控股股东,另外五位自然人共同持有公司35%的股份,公司顺利经营若干年后,因股东间的分红事宜引发争议,最终小股东诉诸法律,诉讼中经审计,发现公司与控股股东关系人之间存在多笔资金往来,公司近百万资金的流向无法查清,控股股东被怀疑侵占公司资产,小股东们启动了刑事诉讼程序,欲追究控股股东的刑事责任,然控股股东多年来以公司为家,为企业的发展壮大付出巨大心血和努力,无法理解涉嫌的罪名,导致官司缠身。该案例是典型的企业家法律意识淡薄引起,导致公司管理不合规,财务混乱,是企业自身内部矛盾引发,是企业无法健康发展的主观因素。

还有一种社会现象值得思考,部分民营企业家当面临争议和纠纷时,首先想到的是“托关系”,笔者在接受当事人委托时,也时常被问起“关系”。还有很多当事人更愿意上访而不愿意诉讼,更愿意找党委和政府而不愿意找法院,更愿意找媒体曝光,而不愿意找律师咨询,最终导致争议和纠纷不能得到有效化解,引发社会矛盾和积怨。笔者做为律师,遇到此种当事人,会尽力对其普法宣传,告知在法治社会环境下,矛盾和争议解决的正常途径和通道。但此种现象更值得大家的思考和反思,而且这种思想在某些人心中还根深蒂固,在依法治国进程往纵深方向推进中,与该种思想的矛盾和斗争会更突出。

之所以有上述现象,说明我们的法律宣传和引导工作还不到位,法治环境的改善需要包括非公有制经济人士在内的广大社会成员全部参与进来,全民宣传、相信、依赖法律,弘扬社会正气,互相传递正能量。

为此,我们各级政府和相关职能部门也在陆续推出相关政策,如山东省司法厅推出的“一村(居)一法律顾问”制度,使得基层法律顾问全覆盖,普法宣传已经深入到最基层;再如近期山东省司法厅、山东省工商联、山东省律师协会联合印发《关于开展民营企业法治体检专项活动的实施方案》,成立山东省民营经济法律服务团,将在全省范围内组织律师服务团队,为广大民营企业进行一次免费的法律体检。这对广大民营企业来说是重大利好,相关政策的陆续推广,非公有制经济的法治环境将会发生巨大改变,也呼吁广大民营企业家毋庸置疑,敞开胸怀拥抱民营经济重大利好政策。习近平在非公有制经济座谈会上的讲话也明确提到,非公有制经济要健康发展,前提是非公有制经济人士要健康成长,广大民营经济人士加强自我学习、自我教育、自我提升。

其次,规范行政执法行为,助推依法行政,维护法律权威。

行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式,是行政机关最大量的日常行政活动,直接关系是否能为民营企业营造良好法治环境。司法部出台的《关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见》中明确提出,要依法保护民营企业合法权益、坚持公平公正执法、坚持规范文明执法、加强行政执法监督等,为规范行政执法行为提出了明确的指导性意见。

笔者曾遇到一典型侵犯民营企业合法权益的执法案件。山东某地一在建中的润滑油代加工企业,包括环评、消防和安监等手续均已经报请审批,企业的厂房、生产设备投资已经近千万,相关手续审批通过后即可投入生产运营。但在2017年8月,当地环保部门联合安监、公安等部门以上级下来环保检查为由,启动联合执法,执法机关到达企业现场后未出具任何整改通知或行政处罚决定书,而是直接下令拆除,不给予企业主任何申辩的机会,执法机关用一周的时间,对厂区里所有生产设备进行破坏性拆除,该企业主用了近一年时间辛苦打造的企业,就这样夭折在摇篮里。民营企业在行政机关的权力下表现的如此脆弱。

类似执法事件对当地民营企业的发展环境影响巨大,近期生态环境部相关负责同志就明确表示“各地要加强对生态环境保护‘一刀切’问题的查处力度,坚决遏制假借生态环境保护督察等名义开展违法违规活动,对不作为、乱作为现象,发现一起、查处一起,严肃问责。”

规范执法,是依法治国的有效保障,规范执法包含了行政管理领域的方方面面,只有真正实现规范执法,才能更好的为民营经济发展创造更好的法治环境。

再次、改善非公有制经济领域的法治环境,离不开行之有效的法律监督保障措施。

规范执法是前提,法律监督是制度保障。早在2016年2月19日,最高人民检察院曾向各地检察院、军事检察院、 新疆 生产建设兵团检察院印发了《最高人民检察院关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》,即“最高检18条”,引起广泛非公有制经济人士热议。最高检18条明确依法保护非公有制企业产权和合法权益,是检察机关的重要责任。要牢固树立平等保护的理念,加强对非公有制经济的司法保护;依法打击侵犯非公有制企业合法权益的职务犯罪,推动构建新型政商关系;强化对涉及非公有制企业和非公有制经济人士诉讼活动的法律监督,维护非公有制企业合法权益和司法公正;准确把握法律政策界限,努力营造法治化营商环境;加强组织领导和协作配合,确保对非公有制经济发展各项保障和促进措施落到实处等。

人民检察院是我们国家法律监督机关,负责对国家机关工作人员的履职行为进行监督,最高检18条的发布恰好为非公有制经济领域法治环境的改善起到制度保障作用。

强化法律宣传,引导提高民营企业家法律意识;规范执法,保障民营企业合法权益;加强执法监督,保障促进民营经济法治环境有效改善。随着我们国家一系列政策措施的出台,相信非公有制经济发展的土壤更加健康,相关制度的贯彻落实定为民营经济的发展保驾护航。